隨“一帶一路”沿線的東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，電力需求在2014年至2025年期間將翻一番，期間至少需要1000億美元用于電力投資，以滿足東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的動(dòng)力需求。但是，受限于資金短缺和開(kāi)發(fā)水平落后等因素，東南亞國(guó)家除新加坡、文萊外，人均裝機(jī)、人均用電量都處于較低水平，尤其是年人均用電量基本都在 2000千瓦時(shí)/人以下。由于不少東南亞國(guó)家并無(wú)法確保電力供應(yīng)穩(wěn)定，令外國(guó)投資者對(duì)東南亞國(guó)家的電力短缺風(fēng)險(xiǎn)甚為擔(dān)憂，投資的減少?lài)?yán)重影響東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
　　雖然包括中國(guó)在內(nèi)的不少外國(guó)電力企業(yè)，看準(zhǔn)東南亞國(guó)家電力投資機(jī)遇，及為解決東南亞國(guó)家的電力短缺問(wèn)題，前往建設(shè)發(fā)電廠，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在東南亞建電廠存有以下幾個(gè)問(wèn)題。
　　其一是匯率風(fēng)險(xiǎn)。不少東南亞國(guó)家的貨幣貶值幅度非常大，例如緬甸，過(guò)去3年其貨幣一度貶值高達(dá)60%。由于機(jī)電工程和成套設(shè)備資金投入量大，資金回收周期長(zhǎng)，一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目一般要3至5年時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)資金回籠，如果遭遇該國(guó)貨幣大幅度貶值的情況，不少東南亞國(guó)家在簽訂具體條款時(shí)，又往往傾向讓外國(guó)投資者承擔(dān)匯率損失的風(fēng)險(xiǎn)，令投資者的資金回籠乃至獲得回報(bào)的時(shí)間大幅延遲。在這種情況下，已讓不少外國(guó)投資者望而卻步。
　　其二是地質(zhì)勘探風(fēng)險(xiǎn)。東南亞地貌較為復(fù)雜，不少外國(guó)電力企業(yè)在投資越南、柬埔寨等國(guó)的水電廠建設(shè)過(guò)程中，面臨的最大問(wèn)題是對(duì)當(dāng)?shù)氐目λ固氐孛矤顩r不熟悉，導(dǎo)致開(kāi)工建設(shè)之后，才發(fā)現(xiàn)僅解決地基問(wèn)題就已遠(yuǎn)超工程預(yù)算，更別談要完成整個(gè)工程項(xiàng)目了。
　　其三是勞動(dòng)力準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)球金融危機(jī)爆發(fā)之后，東南亞國(guó)家的勞工組織已更加注意保護(hù)就業(yè)崗位，由于大型的水電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)工程，在用工高峰期往往需要兩至三千名員工，這些員工尤其是技術(shù)型員工很大一部分在本地招聘不到，但東南亞不少?lài)?guó)家不僅只愿意為這些員工提供商務(wù)簽證，還在勞動(dòng)力準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，例如在馬來(lái)西亞，就規(guī)定聘請(qǐng)一名外籍員工，至少需要聘請(qǐng)2名當(dāng)?shù)貑T工。而且，部分東南亞國(guó)家政府為了調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求情況，這種比例經(jīng)常有所改變，這就為外國(guó)投資者的投資和施工帶來(lái)不少障礙。
　　其四是眾多東南亞國(guó)家對(duì)發(fā)展電力設(shè)施的目標(biāo)都比較宏大，簽訂的協(xié)議也不少，但按照約定的時(shí)間建造的項(xiàng)目卻不多。原因在于部分東南亞國(guó)家政府容易改變游戲規(guī)則，無(wú)法確保外國(guó)投資者的利潤(rùn)，情況最嚴(yán)重的是東南亞某國(guó)，該國(guó)政府雖已簽約了50個(gè)風(fēng)力發(fā)電的項(xiàng)目，但只有5個(gè)項(xiàng)目是按照約定的時(shí)間修建的。
　　此外，外國(guó)投資者還會(huì)遇到東南亞國(guó)家的電力輸送基礎(chǔ)設(shè)施滯后、銀行對(duì)新能源項(xiàng)目信貸謹(jǐn)慎、大面積土地征用困難等因素，導(dǎo)致投資東南亞國(guó)家的發(fā)電設(shè)施更為謹(jǐn)慎、小心，直接導(dǎo)致了東南亞國(guó)家面臨電力短缺風(fēng)險(xiǎn)。
　　要解決上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，一方面需要包括中國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者，通過(guò)與擬投資的東南亞國(guó)家政府進(jìn)行更為細(xì)致的談判，通過(guò)各類(lèi)彈性和預(yù)留條款，以及更為緊密的溝通之外，才能讓雙方共贏。
　　另一方面，則可參考北美和歐洲的成功案例，當(dāng)務(wù)之急解決東南亞國(guó)家當(dāng)前電力短缺的問(wèn)題。在北美，美國(guó)、加拿大和墨西哥的部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)的互聯(lián)互通。在歐洲，則已有30多個(gè)國(guó)家形成了互聯(lián)互通的電網(wǎng)。但在東南亞國(guó)家，目前的電網(wǎng)尚未有互聯(lián)互通，甚至說(shuō)比較零散也不過(guò)分。因此，可以考慮將中國(guó)南方電網(wǎng)和部分東南亞國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，為東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步提供更多的動(dòng)力，當(dāng)中包含以下幾個(gè)因素。
　　其一，中國(guó)電價(jià)比不少東南亞國(guó)家的電價(jià)低。我們經(jīng)過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，以2017年為例，中國(guó)各類(lèi)型發(fā)電成本分別為：火電約0.37元/千瓦時(shí)；水電約0.26元/千瓦時(shí)；風(fēng)電約0.56元/千瓦時(shí)；核電約0.4元/千瓦時(shí)。綜合中國(guó)各發(fā)電類(lèi)型占比，中國(guó)發(fā)電平均成本約為0.38元/千瓦時(shí)。考慮到中國(guó)出口電力類(lèi)型主要為火電、水電，其中火電與水電比例約為3：1的因素，我們通過(guò)以下公式： 中國(guó)售電成本 = 中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià) * 網(wǎng)損折算系數(shù)。其中中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)0.376元/千瓦時(shí)，網(wǎng)損折算系數(shù) = 1.0672（2017年中國(guó)平均網(wǎng)損損耗約6.72%）。因此，可通過(guò)公式預(yù)測(cè)出中國(guó)電量出口成本約為0.401元人民幣/千瓦時(shí)。而當(dāng)前部分東南亞國(guó)家的電費(fèi)相對(duì)比較高（具體如圖）。
　　其二，中國(guó)有足夠電量可供出口。我們?nèi)砸?017年數(shù)據(jù)為參考，截至2017年底，中國(guó)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量17.8億千瓦，年總可發(fā)電量為15593億千瓦時(shí)。2017年中國(guó)年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3789.5小時(shí)，總發(fā)電量為65000億千瓦時(shí)。雖然目前暫時(shí)并無(wú)公開(kāi)數(shù)據(jù)可顯示中國(guó)一年可供出口的電量，但我們通過(guò)以下公式：可供出口電量 = 年度裝機(jī)容量 *（峰谷差調(diào)節(jié)備用系數(shù)-年度裝機(jī)利用率）* 安全運(yùn)行備用系數(shù) * 年小時(shí)數(shù)，其中峰谷差調(diào)節(jié)備用系數(shù) = 0.6（取0.6是考慮到峰谷差經(jīng)過(guò)電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、需求響應(yīng)等削峰填谷之后的可實(shí)現(xiàn)數(shù)值）；安全運(yùn)行備用系數(shù) = 0.85（常規(guī)電力系統(tǒng)安全備用系數(shù)），可以計(jì)算出中國(guó)2017年可供出口電量為2116.9億千瓦時(shí)。作為對(duì)比，根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)實(shí)際出口電量為584.08億千瓦時(shí)，還有很大的出口潛力。
　　何況，中國(guó)還可以通過(guò)調(diào)整全面的電力結(jié)構(gòu)，東部先充分利用資源稟賦，大量就地利用綠能（光伏/風(fēng)電/生物質(zhì)能/氫能等），不足部分再?gòu)奈鞑空{(diào)度過(guò)來(lái)，西部地區(qū)沿國(guó)境的國(guó)家比較多，可以就近架設(shè)跨境電網(wǎng)就近賣(mài)電。因此，中國(guó)未來(lái)仍有大量電力可供應(yīng)東南亞國(guó)家，以支持這些國(guó)家的發(fā)展。
　　其三，中國(guó)電力此前已有“外送”部分東南亞國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。我們通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老撾電網(wǎng)2017年向中國(guó)采購(gòu)電總量為0.481億千瓦時(shí)，單價(jià)為0.0678美元/千瓦時(shí)，折合0.455元/千瓦時(shí)。2017年中國(guó)對(duì)越南電力出口1.94億千瓦時(shí)，貨值286.2萬(wàn)美元，平均出口電量單價(jià)為0.413元/千瓦時(shí)。泰國(guó)電網(wǎng)2017年電力進(jìn)口總量為3.88億千瓦時(shí)，平均進(jìn)口電量單價(jià)為0.054美元/千瓦時(shí)，折合0.362元/千瓦時(shí)。
　　根據(jù)上述數(shù)據(jù)的分析，我們認(rèn)為，隨第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的臨近，推動(dòng)中國(guó)和東南亞國(guó)家打造電網(wǎng)互聯(lián)互通正當(dāng)其時(shí)。
　　這是因?yàn)槠湟唬蓪|南亞國(guó)家之間較為零散的電網(wǎng)互聯(lián)互通擴(kuò)大。目前雖然馬來(lái)西亞和新加坡、印尼，印尼和菲律賓，以及泰國(guó)與老撾等國(guó)家，已局部實(shí)現(xiàn)小范圍的電網(wǎng)互聯(lián)互通。但隨近年來(lái)，東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)相應(yīng)對(duì)電力需求也同樣高漲，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，東南亞國(guó)家有超過(guò)1/5 的人口仍缺乏電力供應(yīng)，到2035 年?yáng)|南亞國(guó)家的能源需求將增長(zhǎng)80%以上。這種情況下，進(jìn)口中國(guó)的電力，打造更大范圍的電網(wǎng)互聯(lián)互通，可以緩解東南亞國(guó)家的燃眉之急。
　　其二，不少東南亞國(guó)家的民眾對(duì)建大型發(fā)電設(shè)施有抗拒情緒，擔(dān)心帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，然而，通過(guò)從中國(guó)輸電，在技術(shù)上，輸電主網(wǎng)多數(shù)架設(shè)在崇山峻嶺人煙稀少之處，不容易形成觀感上的刺激。只有東南亞國(guó)家民眾深刻認(rèn)識(shí)到電力好處的時(shí)候，在當(dāng)?shù)卦俳ㄔO(shè)大力站及水電站來(lái)調(diào)節(jié)局部不平衡時(shí)也就順理成章，并形成中國(guó)與東南亞國(guó)家電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
　　當(dāng)然，電網(wǎng)互聯(lián)互通也需要各方獲得足夠的保障，才能營(yíng)造多贏的局面。由于電網(wǎng)是從中國(guó)境內(nèi)向外輻射，加上周邊國(guó)家的電力設(shè)施普遍落后、缺乏，中國(guó)電力企業(yè)或可通過(guò)技術(shù)力量，在當(dāng)?shù)亟娋W(wǎng)或把當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并入主電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理及調(diào)度，如果中國(guó)電力企業(yè)可以獲得電力結(jié)算權(quán)，則無(wú)須擔(dān)心進(jìn)口電力的國(guó)家不講信用或財(cái)力不足造成中國(guó)企業(yè)收不到貸款及收不到電費(fèi)。
　　其三，中國(guó)可打造“電力人民幣元”。中國(guó)與東南亞國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，可以借此建立以人民幣作為結(jié)算貨幣的“電力買(mǎi)賣(mài)交易機(jī)制”，這是因?yàn)橐环矫鏂|南亞國(guó)家普遍存在的外匯（尤其美元）儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，可以要求他們更多使用人民幣結(jié)算，讓當(dāng)?shù)乩习傩罩朗褂玫漠?dāng)?shù)刎泿攀桥c人民幣直接掛鉤或直接使用當(dāng)?shù)劂y行人民幣賬戶直接支付電費(fèi)；另一方面，用電力作為人民幣“錨定物”，可以增加人民幣在周邊國(guó)家的使用量，進(jìn)一步促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。
　　簡(jiǎn)而言之，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家的電網(wǎng)互聯(lián)互通，一方面可以適應(yīng)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起的要求，另一方面符合“一帶一路”建設(shè)讓沿線國(guó)家民眾得到實(shí)實(shí)在在好處的要求，更為重要的是，通過(guò)電網(wǎng)互聯(lián)互通，中國(guó)還能掌控電力結(jié)算權(quán)和打造“電力人民幣元”，實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)雙豐收。

文章來(lái)源：國(guó)際電力網(wǎng)